关于经济增速、减税降费、营商环境 看国务院总理李克强如何说

　　3月11日上午十三届全国人大五次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂出席记者会，并就经济增速、减税降费、营商环境等回答中外记者提问。

 

　　实现5.5%左右的增长是在高水平上的稳

 

　　国务院总理李克强表示，去年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国人民的共同努力，我国不仅完成了全年经济社会发展的主要目标任务，而且为今年打下了坚实基础。

 

　　“去年中国经济总量已经达到110多万亿人民币，继续增长可以说是在高基数上的增长。从世界范围来看，这么大的经济体要保持中高速增长，本身就是很大的难题。今年确定5.5%左右的经济增长目标是个雄心勃勃的目标。我还记得，去年就是在这个记者会上，有记者问我，说你们定6%以上，6%这个目标是不是低了？我们不是没有感到，因为上一年基数低，去年完全有可能实现8%乃至于更高的增长，但是我们还是确定增长6%以上，‘以上’是开了口子，乐见其成。但是中国宏观经济政策的标杆是按照6%来确定的，也就是说财政、货币、就业等政策都要围绕着这个标杆进行，这就使得我们降低了赤字率，宏观杠杆率稳中有降，这也为今年应对新的挑战预留了政策空间。”李克强表示。

 

　　李克强表示，今年经济确实遇到了新的下行压力和挑战，各种复杂环境在变化，不确定因素增多。同时实现5.5%的目标，即中国百万亿元量级以上GDP5.5%的增量，相当于一个中等国家的经济总量。实现5.5%左右的增长，这是在高水平上的稳，实质上就是进，是不容易的，必须有相应的宏观政策支撑，以及配套的金融、就业等多项举措。

 

　　“如果说我们今年采取的举措不仅是应对短期的，也是立足当前、着眼长远的，决不预支未来，是可持续的。因为正像记者朋友提到的，中国还有应对气候变化、收入差距、债务等众多问题，这些都需要我们在中长期过程中，包括今年去有力地应对。有关方面的措施我们都在安排部署，中国现代化还是一个长期的过程，我们需要在这个过程当中用发展的办法来解决发展中的问题。”李克强表示。

 

　　减税降费最直接、最公平、最有效率

 

　　在回答哪项措施对企业帮助最大时，李克强说，从这几年的实践看，减税降费效果最直接。

 

　　“因为减税降费最直接、最公平、最有效率。从今年我收到的有关报告看，普遍把减税降费作为对政府宏观政策的第一个期待。看来，施肥还得要施到根上，根壮才能枝繁叶茂。”李克强表示。

 

　　李克强表示，我在材料上也看到，有人担心减税降费实施几年了，边际效应是不是已经递减了，也就是说作用不像以前那么大了。这次我们实施的大规模减税降费是退税和减税并举，规模2.5万亿元。在2020年经济受冲击最严重时，也就是这么大的政策规模，最终挺过来了，而且这次调整结构，把退税顶在前面。所谓退税，就是按照税制的设计，对市场主体类似于先缴后返的税额，采取提前退税的办法，就是一次性把留抵的税额退给企业，规模1.5万亿元以上。如果效果好，还会加大力度。

 

　　“退税优先考虑小微企业，因为小微企业量大面广，支撑的就业人口多，而且现在是他们资金最紧张、最困难的时候，所以我们要在今年6月底以前，把小微企业的留抵税额一次性退到位，把制造业、研发服务业等一些重点行业的留抵税额在年内全面解决，对小微企业的增量留抵退税逐月解决。”李克强说。

 

　　“我在政协参加讨论的时候，一位政协委员是企业家，他就告诉我，相比减税降费和投资等其他措施，退税来得最快、来得最好。跑个项目可能有很多周折，退税等于是给企业直接发现金、增加现金流，是及时雨。看来，说破千言万语，不如干成实事一桩，一定要把这项关键性措施落到位。”李克强表示。

 

　　对于减税成效，李克强给出了一组数据，从2013年中国实施增值税改革，以减税为导向，累计减了8.7万亿元，当时财政收入大概11万亿元，去年已突破20万亿元，增加近一倍。在他看来，退税降费是在做减法，但实质上也是加法，因为今天退，明天就是增，今天减，明天就可能是加。因为企业在此过程中受益，受益就是其效益增加。所谓水深鱼归、水多鱼多，这是涵养了税源，培育壮大了市场主体。

 

　　在提到地方财政收入遇到新的困难时，李克强表示，今年中央对地方的转移支付增幅将达18%，总规模达9.8万亿元，是多年来未见的大规模。

 

　　李克强表示，退税主要是中央财政掏腰包，当然地方政府也得“凑份子”。退税的钱是直达企业，考虑到基层的困难，我们对基层的转移支付补助资金是直达市县以下基层。地方政府要当“铁公鸡”，不该花的钱一分钱也不能花，该给市场主体的钱一分都不能少，多一分那是添光彩。

 

　　“放管服”改革惠企利民

 

　　这些年，我国的营商环境虽然有所改善，市场主体大幅增长，企业办事也方便了许多，但各种干扰仍然不少。在当前情况下，政府在优化营商环境、激发市场活力和创造力方面还会做哪些努力？

 

　　对此，李克强表示，近十年，国务院每年都要召开一次全国性的推进“放管服”改革、优化营商环境的会议。可以说“放管服”改革是为市场主体改良生长的土壤，减税降费是为他们施肥浇水，大众创业、万众创新是要推动更多的市场主体能够生根发芽。

 

　　“只要我们把人民的创造力发挥出来，把市场主体的活力激发出来，大家可以想象经济的生动局面。但政府必须进行刀刃向内的改革，不能让政府部门围绕着自己的权力在转，而要通过改革，让市场主体层出不穷、生机勃勃。”李克强表示。

 

　　李克强表示，触动利益是比触动灵魂要难的。但政贵有恒，这些年中国持续推进市场化改革、推进“放管服”改革，有1000多项行政许可被下放或取消，非行政许可退出历史舞台。过去办企业拿执照要几十天的时间，多时上百天。现在在全国范围内平均4天，最少的地方1天。现在大约9成的政务服务是网上办、掌上办、异地办、不见面办。

 

　　“实际上这是在打破利益的藩篱，使惠企利民突破了传统的思维，惠企利民的措施我们会继续推进下去。”李克强说。

 

　　李克强介绍，这些年通过营商环境不断改善，我国市场主体已经达到1.5亿户，比十年前净增了约1亿户，主要是民营市场主体，其中个体工商户达到1亿户。

 

　　“可不要小看个体工商户，他们是一头连着众多人的生计，一头连着大众的消费。我在政协讨论时，那些企业家就说，如果没有小微企业和个体工商户打通微细血管，那大中企业甚至国企央企都动不起来。”李克强表示。

 

　　“大家到经济发展好的地方看一看，那里都是改革力度大、营商环境好、市场主体多，所以经济蓬蓬勃勃。”李克强说。

 

　　李克强表示，“放”“管”是并行的，“放”不是放责，“管”是政府必须履行的职责。“放”也不是放任，对那些假冒伪劣、坑蒙拐骗等行为要坚决打击，尤其是对一些涉及人民生命健康和群众利益的，像食品药品、安全生产、金融等领域，要加强监管，违规违法的必须惩处。现在新业态新模式也在不断变化发展，要不断完善监管规定和方式，使市场主体真正在公平公正的环境中竞争和发展。