“十四五”生态环境保护规划更加注重质的提升

　　2月23日，生态环境部召开2月例行新闻发布会。生态环境部综合司司长孙守亮在发布会上表示，“十四五”生态环境保护实现了良好开局。2022年，生态环境部部署了有序推动绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，持续强化生态保护监管，确保核与辐射安全，严密防控环境风险，加快构建现代环境治理体系六个方面的工作重点。

　　

　　“十四五”实现良好开局

　　

　　“2021年国民经济和社会发展计划确定的生态环境领域8项约束性指标顺利完成，生态环境质量持续改善，‘十四五’生态环境保护实现了良好开局。”孙守亮表示。

　　

　　孙守亮介绍，“十四五”生态环境领域顶层设计系统构建。中共中央、国务院印发实施《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，国务院印发《“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》），是“十四五”时期深入打好污染防治攻坚战、进一步加强生态环境保护的顶层设计。同时，生态环境部牵头研究6项重点领域改革文件，正在陆续出台9项“十四五”生态环境保护重点领域专项规划和9个污染防治攻坚战专项行动方案。

　　

　　污染防治攻坚战扎实有力推进。在蓝天保卫战方面，全国1.45亿吨钢铁产能完成全流程超低排放改造。北方地区完成散煤治理约420万户。推进重点区域空气质量改善监督帮扶，持续开展重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚行动和夏季臭氧治理攻坚，臭氧浓度上升态势得到有效遏制。碧水保卫战方面，建立健全长江流域水生态考核指标体系。长江入河排污口监测工作基本完成，完成黄河干流上游和中游部分河段7827公里岸线排污口排查，登记入河排污口4434个。累计划定乡镇级集中式饮用水水源保护区19132个。持续提升城市黑臭水体治理成效，推进海水养殖生态环境监管和海洋垃圾污染防治。净土保卫战方面，完成企业用地调查的地方成果审查和国家成果集成，新增完成1.6万个行政村环境整治，完成400余个较大面积农村黑臭水体整治。开展68个国家级化工园区和9个重点铅锌矿区地下水环境状况调查评估。稳步推进“无废城市”建设试点。

　　

　　推动绿色低碳发展取得新成效。深入推进“放管服”改革，推进重大项目和能源保供项目落地实施，助力释放合法煤炭产能1.4亿吨/年。坚决遏制“两高”项目盲目发展，印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》。支持配合出台碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，启动全国碳排放权交易市场上线交易，全国碳市场第一个履约周期顺利结束。推动《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会取得积极成果。加快“三线一单”成果落地应用。持续推进国家重大战略生态环保工作，联合发展改革委、重庆市人民政府、四川省人民政府印发《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》。

　　

　　生态环境安全监管取得进一步成效。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议。开展“绿盾2021”自然保护地强化监督，开展生态保护红线监督试点。强化“一废一库一品”（危险废物、尾矿库、化学品）环境监管，深入推进危险废物整治三年行动。严格核与辐射安全监管，深入开展全国核与辐射安全隐患排查三年行动。

　　

　　生态环境治理效能持续提升。持续巩固排污许可全覆盖成果，累计将300多万个固定源纳入管理范围。推进出台环境噪声污染防治法、排污许可管理条例制定。分三批对17个省（区）及2家中央企业开展中央生态环境保护督察。推动建立以自动监控为核心的远程监管体系，充分运用大数据指引精准打击违法行为。出台《关于加强生态环境监督执法正面清单管理推动差异化执法监管的指导意见》。全面加强生态环境监测体系建设。

　　

　　不设过高目标 力争高质量完成

　　

　　2022年是推动落实“十四五”顶层设计、实现生态文明建设新进步的重要一年，做好生态环境保护工作意义重大。

　　

　　孙守亮称，今年生态环境保护工作的总体把握上，强调切实发挥政治作用，在坚持方向不变、力度不减的同时，更好把握工作的时、度、效。在年度目标设置和工作任务安排上，坚持做到“两个充分体现”：一是充分体现稳字当头、稳中求进。综合考虑经济平稳运行、常态化疫情防控、生态环境改善的需要，不设定过高的目标，但力争高质量完成，把工作重心放到提升工作质效上来。二是充分体现远近结合、着眼长远。保持战略定力，落实深入打好污染防治攻坚战的意见、“十四五”生态环境保护规划等长远的任务要求，多措并举，确保年度目标任务圆满完成，为长远的发展打下坚实的基础，创造良好的条件。

　　

　　在重点工作推进方面，孙守亮表示要从实际出发，在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。主要是谋定六个方面的工作来持续发力。

　　

　　扎实有序推动绿色低碳发展。充分发挥生态环境保护的引领优化和倒逼作用，积极主动服务“六稳”“六保”。严格“两高”项目生态环境准入，加强项目环评审批服务。做好全国碳市场后续履约周期管理，健全碳排放数据质量管理长效机制。

　　

　　二是深入打好污染防治攻坚战。认真落实党中央、国务院部署，推进实施好8个标志性战役，就是重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、长江保护修复、黄河生态保护治理、重点海域综合治理、农业农村污染治理，这些攻坚战都是“十三五”持续打过来的，有新增的，也有延续的，8个标志性战役要打好，着力解决群众身边突出生态环境问题，巩固好来之不易的生态环境改善成效。

　　

　　三是持续强化生态保护监管。做好COP15第二阶段会议筹备，建立完善生态保护红线生态破坏问题监督机制，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督。

　　

　　四是严密防控环境风险。精准有效做好常态化疫情防控生态环保工作，妥善处置各类突发环境事件，提升应急保障能力。

　　

　　五是确保核与辐射安全。加强监管能力建设，持续强化核电厂、研究堆、核燃料循环设施安全监管，推进核与辐射安全隐患排查。

　　

　　六是加快构建现代环境治理体系。完成第二轮中央生态环境保护督察，完善生态环境法律法规标准体系，强化生态环境领域科技支撑，推进生态环保全民行动。

　　

　　协同推进 注重质的提升

　　

　　孙守亮介绍，《规划》部署了12个方面的重点任务，在工作思路上，强调稳中求进，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，不单纯追求“量的改变”，更注重“质的提升”，强调内涵发展，强调群众获得感。

　　

　　“《规划》涵盖了各要素、各环节，体现了可操作、可落实的要求。《规划》编制遵循5个坚持，突出6个方面的亮点和创新。”孙守亮表示。

　　

　　孙守亮指出，“5个坚持”是规划编制的基本遵循：坚持新发展理念，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。坚持以减污降碳为总抓手，推动生态环境综合治理、系统治理、源头治理。坚持突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。坚持深化改革创新，完善生态环境监督管理制度体系，推出一批制度成果。坚持稳中求进总基调，推动重点领域工作取得新突破。

　　

　　“6个突出”则是指亮点和创新，突出6个方面：

　　

　　一是突出系统观念。在重点任务部署上，更加注重生态系统各要素的系统考虑、整体推进，突出流域上下游、左右岸、干支流协同治理，统筹水资源、水环境、水生态治理，统筹地上和地下、陆地和海洋、城市和农村。

　　

　　二是突出问题导向。着力解决三类问题，既要基本解决长期存在的突出问题，如基本消除重污染天气和城市黑臭水体；又要有效遏制住趋势性苗头性问题，如控制臭氧污染、新污染物污染；还要加快解决群众反映的热点难点问题，如噪声污染、餐饮油烟、恶臭异味等问题。

　　

　　三是突出协同增效。注重各项政策措施关联性和耦合性，重点在减污降碳协同增效、多污染物协同控制、各要素协同治理、区域协同防治等方面下大力气。以“协同”的手段达到“增效”的效果。

　　

　　四是突出绿色引领。将推动绿色低碳发展作为一项实实在在的重点任务，明确环保纳入宏观经济治理体系的举措，聚焦国家重大战略打造绿色发展高地，加快推动产业结构、能源结构、运输结构调整与绿色升级，支持绿色技术创新，推动形成高质量发展绿色增长点。

　　

　　五是突出底线思维。注重统筹发展和安全，把人民身体健康放在第一位，切实保障生态环境安全，严守生态环境底线，守住自然生态安全边界。

　　

　　六是突出激励示范。一方面，强调发挥市场机制激励作用，创新经济政策和工具，推动提供更多优质生态产品。另一方面，通过选典型、树样板、立标杆，发挥先进带动作用，提出建成一批美丽海湾、美丽河湖和“无废城市”等典型样板。

　　

　　“总的来说，‘十四五’生态环境保护在思路上的重大变化是处理好‘两个关系’。一是‘稳和进’的关系，我们强调稳中求进，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护；二是‘量和质’的关系，不单纯追求‘量的改变’，更注重‘质的提升’，强调内涵发展，强调群众获得感。也就是说，要面子，更要里子；要颜值，更要品质，只有这样生态环境才能根本好转。”孙守亮表示。